2015年9月18日，國(guó)家發(fā)改委及國(guó)家糧食局聯(lián)合發(fā)布“2015年?yáng)|北地區(qū)國(guó)家臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)政策調(diào)整通知”，其中將臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)價(jià)格由去年的2,220~2,260元/噸不等，統(tǒng)一下調(diào)至2,000元/噸，平均降幅高達(dá)10.7%。

　　政府不僅對(duì)收儲(chǔ)價(jià)格做出調(diào)整，對(duì)收儲(chǔ)時(shí)間、收儲(chǔ)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及收儲(chǔ)單位亦同樣做出了調(diào)整。而截至11月，由于部分玉米無(wú)法達(dá)到臨儲(chǔ)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，下游加工企業(yè)采購(gòu)量小造成現(xiàn)中國(guó)玉米種植戶(hù)正面臨賣(mài)糧難的困擾，這些變化正使得2015年中國(guó)玉米市場(chǎng)有著“不一樣”的一年。

　　玉米“售糧難”問(wèn)題困擾著中國(guó)農(nóng)民

　　進(jìn)入11月，中國(guó)各地玉米收割工作基本結(jié)束。一邊是今年玉米延續(xù)去年豐收勢(shì)頭，產(chǎn)量再創(chuàng)新高，據(jù)國(guó)家糧油信息中心（CNGOIC）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014/15年度中國(guó)玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2.19億噸，比上年提高2.41%。而在另一邊則是國(guó)家臨儲(chǔ)庫(kù)存糧高企。隨之中國(guó)多地出現(xiàn)了“賣(mài)糧難”現(xiàn)象，有些地區(qū)農(nóng)民排隊(duì)賣(mài)玉米成為常態(tài)化，甚至出現(xiàn)了“走后門(mén)”賣(mài)糧的違法現(xiàn)象，私下給驗(yàn)質(zhì)員“紅包”，以求其放松檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在中國(guó)華北地區(qū)，在10月一般曬干的達(dá)標(biāo)玉米農(nóng)民大約賣(mài)到1,650元/噸，但11月10日之后，優(yōu)質(zhì)玉米賣(mài)到1,400元/噸也無(wú)人來(lái)收購(gòu)，而且情況仍在惡化。然而，往年這樣的玉米至少可以賣(mài)到2,320元/噸。

　　政府采取行動(dòng)

　　針對(duì)現(xiàn)中國(guó)多地出現(xiàn)的玉米銷(xiāo)售滯怠問(wèn)題，2015年11月18日，國(guó)家糧食局聯(lián)合各收儲(chǔ)單位召開(kāi)緊急會(huì)議并發(fā)布《嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)民“賣(mài)糧難”問(wèn)題的緊急通知》。通知指出，各收儲(chǔ)單位要帶頭執(zhí)行好國(guó)家收購(gòu)政策，不得出現(xiàn)“打白條”、拒收符合標(biāo)準(zhǔn)玉米，以及其他損害售糧群眾利益等違法違規(guī)行為。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，所有糧食經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格執(zhí)行“依質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不準(zhǔn)坑害農(nóng)民”等規(guī)定，讓農(nóng)民順利賣(mài)掉糧食。此外，中國(guó)財(cái)政部表示將積極支持臨儲(chǔ)收購(gòu)工作，今年將撥付資金約150億元，用于支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨省移庫(kù)等工作的經(jīng)費(fèi)。

　　但農(nóng)民仍困難重重

　　首先是在實(shí)行臨儲(chǔ)收購(gòu)政策的東北地區(qū)。雖然政府出面將大力支持臨儲(chǔ)工作，但現(xiàn)當(dāng)?shù)厝悦媾R一個(gè)嚴(yán)重困擾問(wèn)題——質(zhì)量指標(biāo)。

　　今年國(guó)家臨儲(chǔ)糧政策提高了玉米收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求嚴(yán)格按照霉變粒含量不超2%執(zhí)行，而今年在種植期間因?yàn)樵庥龈珊凳埽沂斋@期雨水較多導(dǎo)致玉米質(zhì)量不佳，霉變粒含量明顯高于往年。這對(duì)于今年受災(zāi)后糧食質(zhì)量大不如前的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。據(jù)國(guó)家糧食局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至11月15日，東北臨儲(chǔ)收購(gòu)總量611萬(wàn)噸，其中黑龍江省448.96萬(wàn)噸、吉林省87.13萬(wàn)噸、遼寧省5.34萬(wàn)噸、內(nèi)蒙古69.57萬(wàn)噸，其中10-15日共收購(gòu)369萬(wàn)噸，收購(gòu)速度緩慢上漲。

　　其次是在沒(méi)有實(shí)施玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)的華北地區(qū)。因?yàn)闆](méi)有臨儲(chǔ)收購(gòu)，往年農(nóng)民玉米銷(xiāo)售主渠道是出售給當(dāng)?shù)氐挠衩咨罴庸て髽I(yè)。然而今年由于經(jīng)濟(jì)不景氣，且對(duì)玉米價(jià)格的后市看空，根據(jù)“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”心理，現(xiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)并沒(méi)有出現(xiàn)往年的屯貨計(jì)劃，收購(gòu)量較小。這致使大量玉米滯留在農(nóng)民手頭上。

　　對(duì)于中國(guó)政府而言，面對(duì)現(xiàn)龐大的玉米庫(kù)存，下調(diào)臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格也實(shí)屬無(wú)奈之舉。而現(xiàn)中國(guó)玉米市場(chǎng)需要的是更多的緩沖種糧風(fēng)險(xiǎn)的工具，來(lái)也對(duì)突發(fā)事件造成的損失。預(yù)計(jì)接下來(lái)中國(guó)政府會(huì)適當(dāng)引入糧食行情預(yù)警，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，合約種植等緩沖種糧風(fēng)險(xiǎn)的手段。同時(shí)在市場(chǎng)的壓力下，在收購(gòu)末期政府可能會(huì)將臨儲(chǔ)收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放寬。從今年秋天的玉米出售情況難來(lái)看，她認(rèn)為，政府急需將這些手段編織成一張網(wǎng)，為農(nóng)民減緩從市場(chǎng)高處跌落的風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，CCM認(rèn)為中國(guó)玉米價(jià)格仍會(huì)有下行的壓力，首先因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)玉米消費(fèi)仍疲軟，養(yǎng)殖行情回暖帶來(lái)的消費(fèi)提振暫未體現(xiàn)，對(duì)玉米的需求量較往年較少，其次部分貿(mào)易商陳糧庫(kù)存量仍較大，現(xiàn)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)糧源仍處于供過(guò)于求階段，再者隨著新季玉米上市量逐漸增大，令現(xiàn)在供過(guò)于求的市場(chǎng)狀況進(jìn)一步惡化。