2008年國(guó)家開始實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格至2014年一路走高，導(dǎo)致黑龍江省傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū)改種玉米，玉米產(chǎn)量連年增加。但與此同時(shí)，玉米、水稻市場(chǎng)國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、產(chǎn)銷倒掛、外銷和加工需求不足，以市場(chǎng)化方式消化的糧食有限，大量玉米、稻谷進(jìn)了國(guó)庫(kù)，導(dǎo)致儲(chǔ)糧安全形勢(shì)漸趨緊張。特別是2013年以來(lái)，黑龍江省糧食庫(kù)存壓力越來(lái)越大，收購(gòu)量、庫(kù)存量不斷創(chuàng)新高，全國(guó)糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)出高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫(kù)存的“三高”怪象。
收購(gòu)量創(chuàng)歷史新高
去年黑龍江省糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。然而，豐收背后也有隱憂，政策性糧食收購(gòu)量逐漸增多，安全儲(chǔ)糧壓力越來(lái)越大。2015—2016年度政策性糧食收購(gòu)已于4月30日結(jié)束，受國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛、政策性糧食價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)等因素影響，黑龍江省糧食購(gòu)銷市場(chǎng)呈現(xiàn)明顯的“政策市”。
近日，記者在佳木斯市、雞西市等糧食主產(chǎn)區(qū)采訪了解到，幾乎所有糧倉(cāng)都是高倉(cāng)滿儲(chǔ)，糧食收購(gòu)量、庫(kù)存量均創(chuàng)歷史新高，糧食庫(kù)存品種主要是玉米和水稻。在黑龍江省密山市連珠山糧庫(kù)有限公司，58.4萬(wàn)噸的倉(cāng)容已經(jīng)沒(méi)有一點(diǎn)空余。沿著十多米高的梯架登上院內(nèi)的一處房式倉(cāng)可以看到，金黃的玉米已接近房頂，糧倉(cāng)頂部一根黑色的電線，穿過(guò)儲(chǔ)備糧食直通底部。
該糧庫(kù)主任張躍武說(shuō)，這個(gè)糧倉(cāng)的容量是3萬(wàn)噸，裝糧高度是7米。2015-2016年度連珠山糧庫(kù)共收購(gòu)政策性糧食19.5萬(wàn)噸，目前所有糧倉(cāng)都已“溝滿壕平”，收儲(chǔ)工作難度前所未有。“現(xiàn)在糧食只進(jìn)不出，沒(méi)有流通，連建倉(cāng)的地方都沒(méi)有了，如果不建倉(cāng)，今年一斤新糧也收不上來(lái)。”
連珠山糧庫(kù)僅是黑龍江糧倉(cāng)爆滿的一個(gè)縮影。在黑龍江東部糧食主產(chǎn)區(qū)虎林市的一處糧庫(kù)院內(nèi)，裝滿糧食的席?囤一字排開，每個(gè)糧囤外部都掛著一個(gè)標(biāo)簽，標(biāo)注著品種、水分、固定貨位時(shí)間等。該糧庫(kù)副經(jīng)理關(guān)勝利說(shuō)，如果席?囤的糧食調(diào)出去的話，就可以拆掉建鋼結(jié)構(gòu)房式倉(cāng)，增加倉(cāng)容，現(xiàn)在調(diào)不出去，今年新糧已沒(méi)有地方可裝。
在佳木斯富錦市的象嶼金谷農(nóng)產(chǎn)有限公司，公司院內(nèi)有50余棟倉(cāng)容3.3萬(wàn)噸磚混平房倉(cāng)、40余棟鋼結(jié)構(gòu)庫(kù)、900多個(gè)簡(jiǎn)易露天鋼結(jié)構(gòu)囤，倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)300多萬(wàn)噸，目前也已裝滿。公司一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這里儲(chǔ)的都是代收的政策性糧食，從沒(méi)有調(diào)出過(guò)。佳木斯市糧食局的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，現(xiàn)在全市“能裝糧的地方基本都裝上了”。
黑龍江省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前全省糧食庫(kù)存處于爆滿狀態(tài)，糧食收購(gòu)量、庫(kù)存量均創(chuàng)歷史新高。據(jù)了解，在2015-2016年的糧食收購(gòu)季，該省累計(jì)收購(gòu)糧食7983.5萬(wàn)噸，同比增加752.5萬(wàn)噸。其中政策性糧食6386.5萬(wàn)噸，同比增加1246.5萬(wàn)噸。在收購(gòu)季期間，近一半的政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，因倉(cāng)容不足被迫暫停收糧。
只進(jìn)不出增大安全儲(chǔ)糧壓力
記者采訪了解到，由于糧食庫(kù)存量已居高位，加之今年政策性糧食收購(gòu)有所調(diào)整，今年黑龍江省秋糧收儲(chǔ)工作面臨“收不進(jìn)、儲(chǔ)不下、銷不出”的局面，安全儲(chǔ)糧形勢(shì)嚴(yán)峻。
一些地方糧食收儲(chǔ)陷入“只進(jìn)不出、唯有建倉(cāng)”的惡性循環(huán)，安全儲(chǔ)糧壓力大。記者走訪多個(gè)政策性糧食儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，為了增加庫(kù)容，絕大多數(shù)收儲(chǔ)點(diǎn)都建了露天儲(chǔ)糧的鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”。露天儲(chǔ)糧的另一種方式——席?囤，因儲(chǔ)糧條件差已不準(zhǔn)再建，但由于先期裝滿的糧食沒(méi)出庫(kù)，一些糧庫(kù)仍在使用。僅雞西密山市連珠山糧庫(kù)有限公司就有席?囤300多個(gè)。
雞西市糧食局副局長(zhǎng)張春安、佳木斯市糧食局倉(cāng)儲(chǔ)科科長(zhǎng)周青峰等表示，當(dāng)前安全儲(chǔ)糧任務(wù)難度前所未有。一方面，“千噸囤”長(zhǎng)期儲(chǔ)存時(shí)上層隔熱條件不行，糧食品質(zhì)可能會(huì)出現(xiàn)變化;另一方面，糧食庫(kù)存銷不出，騰不出倉(cāng)容。為了納新糧，不得不大量建倉(cāng)。一些基層干部表示，大量建倉(cāng)現(xiàn)在看很有必要，但具有不可持續(xù)性，不僅占用土地，未來(lái)還可能面臨閑置，造成資源浪費(fèi)。
玉米收儲(chǔ)制度調(diào)整也將對(duì)糧食收儲(chǔ)帶來(lái)重大影響。2016年玉米收儲(chǔ)政策按照“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制進(jìn)行改革。去年國(guó)家把黑龍江省玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格每斤降低1毛錢，農(nóng)民直接賣糧收入減少。今年隨著玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的取消，玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，多數(shù)農(nóng)民和專家認(rèn)為，玉米價(jià)格還可能會(huì)繼續(xù)走低，擔(dān)心玉米出現(xiàn)“賣糧難”。
記者在基層采訪了解到，在黑龍江玉米優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶對(duì)政策的解讀多數(shù)持觀望態(tài)度，第一年以觀察政策變化影響為主，農(nóng)戶多數(shù)繼續(xù)種植玉米。而在農(nóng)業(yè)部公布的“鐮刀彎”地區(qū)，黑龍江省部分種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體不同程度地減少玉米種植面積。
“國(guó)家不收購(gòu)玉米了，秋糧上市后，市場(chǎng)上能不能消化這么多玉米是個(gè)問(wèn)題。”黑龍江省北安市楊家欣榮農(nóng)機(jī)現(xiàn)代合作社理事長(zhǎng)邢海軍說(shuō)，一方面玉米價(jià)格可能會(huì)大幅降低，另一方面市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)滯銷。
不僅農(nóng)民擔(dān)心，糧食系統(tǒng)人士也擔(dān)心，玉米很難全部以市場(chǎng)化方式銷售，可能會(huì)引發(fā)新的收儲(chǔ)矛盾。黑龍江省糧食局的一位負(fù)責(zé)人表示，在今年秋收到明年春耕前的有限時(shí)間內(nèi)，把黑龍江省1000多億斤玉米以市場(chǎng)化方式全部實(shí)現(xiàn)順暢銷售，任務(wù)之重、壓力之大，前所未有。
在此背景下，黑龍江部分地區(qū)“旱改水”進(jìn)程加快。據(jù)黑龍江省農(nóng)委匯總的全省農(nóng)作物種植面積顯示，今年水稻面積增加300萬(wàn)畝左右，預(yù)計(jì)水稻政策性收購(gòu)量將增加，加劇倉(cāng)容不足的矛盾。
業(yè)內(nèi)人士表示，之所以市場(chǎng)化順暢銷售會(huì)困難，主要是因?yàn)橛衩着R儲(chǔ)政策取消，企業(yè)政策性糧收購(gòu)量將大幅度下降。同時(shí)受終端產(chǎn)品市場(chǎng)需求持續(xù)不旺等多因素影響，深加工企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售和效益不容樂(lè)觀。
市場(chǎng)化收購(gòu)主體則擔(dān)心收糧資金出現(xiàn)困難。黑龍江蘭西縣糧庫(kù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理孫日東表示，公司作為中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)點(diǎn)，每年都是農(nóng)發(fā)行發(fā)放貸款，收購(gòu)資金從不用擔(dān)心，但今年玉米臨儲(chǔ)政策取消，作為獨(dú)立的市場(chǎng)收購(gòu)主體收購(gòu)玉米，需要大量資金，自身資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，能否貸到款成為最大擔(dān)憂。
在這樣背景下，收儲(chǔ)矛盾可能進(jìn)一步集中，臨時(shí)啟動(dòng)玉米應(yīng)急收購(gòu)的可能性較大，再加上政策性水稻收購(gòu)量將增加，屆時(shí)新舊矛盾疊加，“儲(chǔ)糧難”問(wèn)題將更加突出。
此外，糧食系統(tǒng)有關(guān)人士還介紹，儲(chǔ)存國(guó)家政策性糧食都有年限標(biāo)準(zhǔn)，目前部分庫(kù)存糧食已超過(guò)了適宜儲(chǔ)存期限，而新一季糧食儲(chǔ)存幾年又會(huì)變成了“超期糧”。如不能及時(shí)妥善處置，“超期”儲(chǔ)存的糧食也將越來(lái)越多，影響庫(kù)存糧食質(zhì)量安全。因?yàn)榧Z食不僅會(huì)“呼吸”，還會(huì)發(fā)熱，超期儲(chǔ)存的糧食在品質(zhì)、口感等方面會(huì)有變化，影響庫(kù)存糧食質(zhì)量安全。
多措并舉加快糧食“去庫(kù)存”
為加快糧食“去庫(kù)存”，糧食系統(tǒng)的部分人士建議，首先應(yīng)增加政策性糧食在黑龍江的調(diào)銷計(jì)劃，為今年接收新糧騰出倉(cāng)容，盡快明確玉米收儲(chǔ)機(jī)制改革的配套方案，有關(guān)方面應(yīng)提前做好玉米應(yīng)急收購(gòu)準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)“賣糧難”現(xiàn)象。應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本在產(chǎn)區(qū)建倉(cāng)、建廠，加強(qiáng)玉米深加工能力。
記者從中儲(chǔ)糧黑龍江省分公司等處了解到，目前黑龍江省玉米競(jìng)價(jià)銷售和定向銷售總量仍不大，成交率也很低。國(guó)家糧食交易中心數(shù)據(jù)顯示，7月19日，國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)共安排超期儲(chǔ)存和席?囤儲(chǔ)存玉米定向銷售計(jì)劃1966449噸，實(shí)際成交15516噸，成交率0.79%。其中，黑龍江省超期儲(chǔ)存和席?囤儲(chǔ)存玉米銷售計(jì)劃1243171噸，實(shí)際成交6042噸，成交率0.49%。
據(jù)了解，玉米競(jìng)價(jià)銷售和定向銷售不多的原因主要有兩個(gè)，一是由于黑龍江距離主要加工地較遠(yuǎn);二是在相同價(jià)格下，黑龍江玉米比吉林、山東等地玉米質(zhì)量稍差些，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。去年，黑龍江省往外調(diào)銷糧食515萬(wàn)噸，這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黑龍江省的調(diào)銷需求。
面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，6-8月是糧食“去庫(kù)存”黃金窗口，一旦9月以后新玉米逐漸上市，“去庫(kù)存”難度將明顯增加。為加快糧食“去庫(kù)存”，糧食系統(tǒng)的部分人士建議，首先應(yīng)增加政策性糧食在黑龍江的調(diào)銷計(jì)劃，為今年接收新糧騰出倉(cāng)容?？筛鶕?jù)超過(guò)適宜儲(chǔ)存期限玉米、水稻、大豆的質(zhì)量，適當(dāng)擴(kuò)大“定向”銷售范圍，逐步向淀粉、飼料等多行業(yè)、多主體擴(kuò)展，加快現(xiàn)有“超期糧”的消化速度。
其次，盡快明確玉米收儲(chǔ)機(jī)制改革的配套方案，明確“補(bǔ)多少”等細(xì)節(jié)，消除農(nóng)民困惑和市場(chǎng)疑慮，有利于市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期。同時(shí)，僅靠市場(chǎng)化收購(gòu)恐難滿足黑龍江農(nóng)戶的集中售糧需求，建議有關(guān)方面提前做好玉米應(yīng)急收購(gòu)準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)“賣糧難”現(xiàn)象。
第三，合理確定庫(kù)存糧食銷售價(jià)格，創(chuàng)造條件搶占市場(chǎng)。一些基層干部表示，國(guó)家在確定庫(kù)存糧食競(jìng)拍底價(jià)時(shí)，要充分考慮國(guó)際市場(chǎng)供求、進(jìn)口價(jià)格、國(guó)內(nèi)需求以及企業(yè)效益等綜合因素，合理定價(jià)?？稍诘陀谶M(jìn)口完稅價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“分區(qū)域區(qū)別化”定價(jià)，支持黑龍江加工企業(yè)發(fā)展;在減少進(jìn)口的同時(shí)，創(chuàng)造出口條件，搶奪國(guó)外市場(chǎng)。有關(guān)人士測(cè)算，從降低競(jìng)拍底價(jià)造成的損失與每年增加的庫(kù)存成本相比，降低競(jìng)拍底價(jià)的方式更有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第四，將黑龍江省小麥納入最低收購(gòu)價(jià)政策范圍。黑龍江省北部的黑河市、大興安嶺地區(qū)等是傳統(tǒng)的麥豆產(chǎn)區(qū)，這一區(qū)域的小麥品種都已提高，但一直未納入國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策范圍。黑龍江省糧食局調(diào)控處處長(zhǎng)繆新宇、黑龍江省農(nóng)科院總農(nóng)經(jīng)師矯江等建議，國(guó)家應(yīng)將黑龍江省小麥納入最低收購(gòu)價(jià)政策范圍，這樣有利于麥豆主產(chǎn)區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立合理的麥豆輪作體系，減少玉米種植面積。
此外，黑龍江糧食局相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，盡管黑龍江糧食產(chǎn)量全國(guó)第一，但目前工業(yè)用糧少，特別是玉米深加工能力嚴(yán)重不足，種強(qiáng)銷弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)問(wèn)題突出。建議應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本在產(chǎn)區(qū)建倉(cāng)、建廠，支持黑龍江省用玉米陳糧生產(chǎn)燃料乙醇，在產(chǎn)區(qū)新增玉米燃料乙醇產(chǎn)能。
同時(shí)按照“核準(zhǔn)生產(chǎn)、定向流通、封閉運(yùn)行、有序發(fā)展”的模式，出臺(tái)強(qiáng)制性推廣使用政策，落實(shí)新增燃料乙醇目標(biāo)市場(chǎng)。并根據(jù)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格、燃料乙醇結(jié)算價(jià)格，考慮加工成本與費(fèi)用，建立中央財(cái)政補(bǔ)貼與玉米價(jià)格、燃料乙醇結(jié)算價(jià)格長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。