農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。昨日，農(nóng)業(yè)部就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行解答。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮在發(fā)布會(huì)上介紹，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央領(lǐng)導(dǎo)多次就推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重要指示和部署。近日，習(xí)近平總書記考察安徽小崗村并召開了深化農(nóng)村改革的座談會(huì)，在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)業(yè)擺在重中之重的位置，要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民收入和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

今年把玉米作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)

余欣榮指出，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，開展了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)的各項(xiàng)工作，現(xiàn)在取得了較好進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了今年農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好開局。

他進(jìn)一步表示，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路是，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以深化農(nóng)村改革為新動(dòng)力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、探索機(jī)制為方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，尤其是要做好統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能、保供給、保收入、保生態(tài)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。尤其要重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

余欣榮稱，今年以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。把玉米作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，主要有幾方面考慮。一是我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，供求關(guān)系得到改善，糧食安全形勢(shì)是最好的時(shí)期之一。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也開始顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存。從種植業(yè)來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴(kuò)大，去年進(jìn)口量8000多萬噸。目前，小麥和稻谷口糧生產(chǎn)供求基本平衡，庫(kù)存里主要是玉米比較多。

二是資源環(huán)境的約束壓力越來越大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求越來越高，老百姓在吃飽、吃好以后還有新的需求，要吃健康。

三是產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)越來越緊。在這種新形勢(shì)下，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提上議事日程，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)更加穩(wěn)健、持續(xù)、更好地發(fā)展。

32.5億支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整 糧改飼試點(diǎn)縣增至100個(gè)

余欣榮稱，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，農(nóng)業(yè)部編制了《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，對(duì)“十三五”時(shí)期主要作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作了總體設(shè)計(jì)，目的是引導(dǎo)各地按照科學(xué)的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)布局，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整?？傮w考慮是，?？诩Z，保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時(shí)要保障蔬菜的均衡生產(chǎn)供應(yīng)。

“在工作部署上，農(nóng)業(yè)部把玉米調(diào)減與糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)以及玉米收儲(chǔ)制度改革協(xié)同配套，重點(diǎn)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等‘鐮刀彎’地區(qū)等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。”余欣榮答記者問時(shí)說。

他表示，圍繞調(diào)減和糧改飼目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部門采取了幾點(diǎn)措施。一是強(qiáng)化組織推動(dòng)。農(nóng)業(yè)部先后派出多批工作組到東北、黃淮海等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的區(qū)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)基層干部群眾做好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。因結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)和利益會(huì)產(chǎn)生直接影響，必須把宣傳工作、技術(shù)指導(dǎo)和其他配套工作做到位，使結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠?qū)崿F(xiàn)多贏。

二是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。春耕生產(chǎn)前后，東北地區(qū)現(xiàn)已進(jìn)入春播關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)部組織專家指導(dǎo)組分赴這些區(qū)域開展指導(dǎo)服務(wù)，且制定了一系列適宜各地結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)方案，這些技術(shù)方案都是綠色、增產(chǎn)、高效的，優(yōu)化效益的技術(shù)模式，讓農(nóng)民能夠更快了解，能夠有效應(yīng)用。

三是強(qiáng)化政策扶持。因玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及到農(nóng)民、流通者等各方面利益，為維護(hù)玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部整合了32.5億元資金，支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于補(bǔ)助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作。今年糧改飼的試點(diǎn)縣由30個(gè)增加到100個(gè)，同時(shí)配合發(fā)改委、財(cái)政部等部門，進(jìn)一步完善玉米收儲(chǔ)政策，積極推進(jìn)“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”改革。

今年玉米預(yù)計(jì)調(diào)減超2000萬畝 不會(huì)成“第二個(gè)大豆”

余欣榮表示，以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前開局良好，預(yù)計(jì)今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上。

對(duì)于調(diào)減會(huì)不會(huì)讓玉米成為“第二個(gè)大豆”的問題，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量增加、玉米及替代品進(jìn)口增加等多種因素，造成了我國(guó)當(dāng)前玉米出現(xiàn)階段性供大于求的局面，主動(dòng)調(diào)減玉米，是為減輕庫(kù)存壓力。“不能因?yàn)檎{(diào)整結(jié)構(gòu)，影響谷物特別是口糧的安全，要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。”余欣榮亦強(qiáng)調(diào)。

曾衍德認(rèn)為，玉米不會(huì)成為“第二個(gè)大豆”，主要基于這幾點(diǎn)判斷。一是玉米作為重要的谷物品種，是要保的。中央明確提出構(gòu)建新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，玉米作為重要谷物品種和能量飼料，要保持穩(wěn)定的自給水平，這是戰(zhàn)略決定的。盡管當(dāng)前玉米出現(xiàn)階段性的供大于求，需適當(dāng)調(diào)減，但如果玉米生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度下滑，一旦危及國(guó)家糧食安全，會(huì)有許多政策手段，保持玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

二是當(dāng)前調(diào)減的是非優(yōu)勢(shì)區(qū)，影響有限。此輪調(diào)整在鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北干旱區(qū)和西南石漠化區(qū)等，這些區(qū)域的調(diào)減對(duì)糧食安全的影響是有限的。

三是有貿(mào)易調(diào)控手段，能起到作用。我國(guó)對(duì)玉米實(shí)行配額管理，配額總量720萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅1%，配額外關(guān)稅65%。這些年，我國(guó)玉米每年實(shí)際進(jìn)口量都在配額以內(nèi)，主要是替代產(chǎn)品進(jìn)口增加較多，世界玉米貿(mào)易量只有1.2億噸左右，僅占我國(guó)玉米消費(fèi)量的60%左右。

另外，國(guó)家計(jì)劃“十三五”期間大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提出確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。這表明，國(guó)家對(duì)保障糧食安全是有信心的，端牢中國(guó)人的飯碗是能夠做到的。