國(guó)產(chǎn)糧進(jìn)倉(cāng)庫(kù)，進(jìn)口糧進(jìn)市場(chǎng)——這已成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最突出的矛盾。其中，玉米的市場(chǎng)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。
　　日前，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事杜鷹在“清華三農(nóng)論壇2016”上表示，自2008年我國(guó)玉米臨儲(chǔ)政策實(shí)施以來(lái)，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格提高了60%，產(chǎn)量則提高了40%，“增產(chǎn)玉米基本全部被國(guó)家糧庫(kù)吃盡”，形成了所謂的“政策市”。
　　改革完善玉米收儲(chǔ)制度勢(shì)在必行。2015年9月，國(guó)家發(fā)改委、糧食局、財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于2015年?yáng)|北地區(qū)國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》，將玉米產(chǎn)區(qū)的玉米收儲(chǔ)掛牌價(jià)定為每市斤1元(國(guó)家三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))，成為自2008年國(guó)家推出玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格以來(lái)首度下調(diào)。
　　可以預(yù)見(jiàn)的是，今年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格將繼續(xù)下調(diào)。杜鷹認(rèn)為，該價(jià)格調(diào)整至每市斤8角錢(qián)左右較為合適，補(bǔ)貼可考慮為每市斤2角錢(qián)左右。
　　讓市場(chǎng)恢復(fù)活力
　　杜鷹透露，2015年11月底，東北四省的玉米庫(kù)存達(dá)歷史最高水平，“夠全國(guó)一年的玉米消費(fèi)量”。其中80%以上是按照國(guó)家臨儲(chǔ)價(jià)格收購(gòu)的。
　　由于玉米大部分進(jìn)了國(guó)庫(kù)，國(guó)家又要求順價(jià)銷(xiāo)售，導(dǎo)致臨儲(chǔ)玉米出庫(kù)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于下游加工企業(yè)收儲(chǔ)平衡點(diǎn)，整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)鏈岌岌可危。此外，順價(jià)銷(xiāo)售導(dǎo)致拍賣(mài)成交率極低，2015年7月甚至出現(xiàn)了遼寧的30萬(wàn)噸玉米和內(nèi)蒙古的70多萬(wàn)噸玉米全部流拍、吉林160萬(wàn)噸玉米成交率僅為4.8%的現(xiàn)象。大量玉米無(wú)法出庫(kù)，由此產(chǎn)生的利息和保管費(fèi)用支出巨大，財(cái)政面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)。
　　新糧難進(jìn)、老糧難出，杜鷹表示，目前有三分之一的老糧存放于臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)中，“陳化、變質(zhì)幾率、安全隱患很大。”
　　與此同時(shí)，國(guó)外的低價(jià)玉米大量進(jìn)口，嚴(yán)重沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
　　我國(guó)自2008年起連續(xù)六年提高玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，提價(jià)累計(jì)60%，但同期國(guó)際玉米市場(chǎng)價(jià)格卻在一路下滑，從2002年的1746美元每噸降至2015年的933美元每噸。“2015年，玉米國(guó)內(nèi)外價(jià)差每噸又?jǐn)U大了270元，至660元，即每斤相差3毛3分錢(qián)。”杜鷹說(shuō)。
　　糧食價(jià)格較之于“分”，這一價(jià)差可謂巨差。
　　2015年，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，糧食總產(chǎn)量達(dá)到12429億斤。進(jìn)口創(chuàng)新高的同時(shí)，國(guó)產(chǎn)糧很多只能進(jìn)國(guó)庫(kù)。杜鷹認(rèn)為，這體現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)糧食供給和市場(chǎng)需求的不匹配，“現(xiàn)有國(guó)產(chǎn)供給中，有1000億斤是無(wú)效供給。”
　　“玉米現(xiàn)在的困局就是典型的市場(chǎng)失靈案例。改革方向非常清楚，讓市場(chǎng)恢復(fù)活力”。杜鷹表示。
　　玉米不必搞
　　目標(biāo)價(jià)格
　　盡管各部門(mén)還未就具體改革方案達(dá)成共識(shí)，但杜鷹強(qiáng)調(diào)，下調(diào)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格有兩個(gè)基準(zhǔn)，一是下調(diào)后的價(jià)格應(yīng)盡量接近市場(chǎng);二是要給農(nóng)民補(bǔ)貼。
　　“價(jià)格必須貼近市場(chǎng)，這樣庫(kù)里糧食才出得去，外面才進(jìn)不來(lái)，才能把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈搞活。”杜鷹認(rèn)為，2015年國(guó)家下調(diào)玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，但由于降價(jià)沒(méi)有到位，未能形成玉米價(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制，因此只是改革的第一步。
　　下調(diào)多少才算到位?杜鷹給出了自己的建議。他認(rèn)為，玉米配額內(nèi)的完稅成本就是最低參考值，這一數(shù)字是每市斤0.76元。此外，考慮到全球玉米市場(chǎng)價(jià)格已跌至近年來(lái)最低點(diǎn)，有望回升，因此每市斤0.76元至0.8元可以視作合理的價(jià)格區(qū)間。
　　補(bǔ)貼方面，杜鷹建議“至少要彌補(bǔ)種糧成本”。據(jù)他估算，目前國(guó)內(nèi)每斤玉米生產(chǎn)成本在1元錢(qián)左右，如果臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)至8角錢(qián)，那么補(bǔ)貼應(yīng)在每斤2角錢(qián)左右。
　　“現(xiàn)在東北地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展非常快，土地流轉(zhuǎn)率至少在40%至50%，合作社的地是租的、錢(qián)是貸的、勞工是雇的，所以我們一定要算農(nóng)民的完全成本，也就是算上土地成本和勞動(dòng)力成本。”杜鷹強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼如果不到位，就可能影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大局。
　　此外，杜鷹不贊成在玉米上推行目標(biāo)價(jià)格政策，即政府不收儲(chǔ)，將所定目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)補(bǔ)貼給農(nóng)民，這要求核算每戶玉米種植面積或產(chǎn)量。
　　“如果玉米也搞目標(biāo)價(jià)格，會(huì)把地方政府累死。”杜鷹建議，邁過(guò)受WTO規(guī)則限制扭曲市場(chǎng)的黃箱補(bǔ)貼政策，直接向綠箱、藍(lán)箱政策邁進(jìn)。比如，可以考慮設(shè)定旱地綜合補(bǔ)貼，將對(duì)玉米和大豆的補(bǔ)貼統(tǒng)籌考慮。
　　同時(shí)，杜鷹認(rèn)為要從盡快卸庫(kù)、控制進(jìn)口和調(diào)整東部種植結(jié)構(gòu)三個(gè)方面進(jìn)行配套改革，并以消費(fèi)為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。